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全國人大今日審議公共投資 4萬億落實受關(guān)注


今天召開的全國人大常委會第十一次會議,將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于今年政府重大公共投資及其實施情況的報告,以及全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告等。
  而在之前5月到8月,針對2008年底推出的“4萬億”政府投資計劃,全國人大專題調(diào)研組趕赴陜西、內(nèi)蒙古、湖北、山東、遼寧等18個省區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,涉及保障性住房建設(shè),教育、衛(wèi)生等民生工程,技術(shù)改造和科技創(chuàng)新,農(nóng)田水利建設(shè)等四個項目。
  “陜北一些山區(qū)人煙稀少,一村就幾戶、幾十戶居民,投入大量資金用于公路建設(shè),來實現(xiàn)‘村村通’,是否有必要?有的地方對中央投資存在‘不要白不要、要到是政績、要到手再說’的心理,突擊編報項目,造成一些項目并不完全符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要”……調(diào)研中,調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些地方配套資金落實困難,工程進(jìn)度較慢,地區(qū)間發(fā)展不夠均衡,可持續(xù)發(fā)展能力尚顯不足等問題。
  地方配套資金壓力大
  調(diào)研中發(fā)現(xiàn),地方對中央投資的配套資金壓力較大。
  比如,內(nèi)蒙古烏蘭察布市11個旗縣,有6個國家級貧困縣、4個區(qū)級貧困縣,去年財政收入加轉(zhuǎn)移支付共48億元,其中42億元用于行政事業(yè)單位人員的工資支出,6億元用于機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn),連城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助等方面需要地方財政配套的2億元資金都難以保障,完全落實新增中央投資項目的配套資金就更加困難。
  中部地區(qū)湖北省調(diào)研中,前三批新增中央投資項目安排中,市縣主要是通過預(yù)算安排、中央轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金、發(fā)現(xiàn)地方政府建設(shè)債券、地方城投公司融資平臺等渠道落實配套資金,但大部分區(qū)縣財力有限,不排除會出現(xiàn)半拉子工程,同時也加大今后地方財政的壓力。
  西部陜西省也存在類似情況。省級配套資金陸續(xù)到位,大部分市級配套資金問題也不大,但縣級財政配套資金籌措難度較大,難以足額到位。尤其是第三批及后續(xù)中央投資,市縣配套壓力更大。
  而且,一些重大項目從開工建設(shè)到投入運行至少要兩到三年時間,需要財政資金不斷補充支持,未來的財政壓力也將很大。
  完善公共投資規(guī)劃
  對公共投資妥善規(guī)劃也是一個亟待改進(jìn)的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一個地級市這次下達(dá)的新增中央投資項目中,有27個基層計劃生育服務(wù)站建設(shè)項目和102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及衛(wèi)生室建設(shè)項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完全可以覆蓋計生服務(wù)站的功能,但由于衛(wèi)生和計劃生育屬于不同部門管理,導(dǎo)致有限的中央投資難以集中使用。
  為了爭取擴(kuò)大政府公共投資的機(jī)遇,地方爭取中央投資項目的積極性很高,但由于項目的選擇仍由上級部門為地方確定,地方往往按照上級部門的要求進(jìn)行項目申請,造成部分項目不完全符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際需要。而且有的地方項目由上級幾個部門共同管理,并沒有捆綁集中實施,一定程度上造成了資金的分散甚至浪費,影響了項目的預(yù)期效果。
  調(diào)研認(rèn)為,應(yīng)該完善公共投資規(guī)劃并適時調(diào)整公共投資方向。
  專題調(diào)研組成員、全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩即指出,技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目投入規(guī)模偏小,“這次在9080億中央投資當(dāng)中,安排的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的投資占比不到5%,其中200億的技改投資僅僅占到2%多一點,由于比重偏小,所以落實到每一個省技術(shù)改造投資平均也就是4個億。”
  采取措施拉動民間投資
  調(diào)研組指出,中央投資對民間投資的拉動作用還不顯著,需要盡快采取措施,大力支持和促進(jìn)民間投資。
  調(diào)研期間,遼寧省即提出,應(yīng)進(jìn)一步啟動民間投資。包括拓寬投資領(lǐng)域,允許和鼓勵民間投資進(jìn)入鐵路、電力、通信、石油能源、公用事業(yè)(2318.789,-38.00,-1.61%)、公共服務(wù)等壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域;以及改善投資環(huán)境,出臺促進(jìn)民間投資的政策措施;并加大金融支持力度。
  遼寧省丹東市在引導(dǎo)和帶動社會投資方面進(jìn)行了積極探索。丹東市放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域,鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在今年開工建設(shè)的污水處理廠項目、三灣水利樞紐工程等都引進(jìn)了民間資本參與。另外,丹東還在嘗試有條件放開部分基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán),吸引民間資本參與投資和經(jīng)營天然氣管網(wǎng)、給排水和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。丹東還在和華潤燃?xì)夤咎剿鞒鞘腥細(xì)馓卦S經(jīng)營。

 

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